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中国试点通过铁路法院审理跨区域行政案件

来源:800884火车票 作者:铁总新闻网 日期:2014-11-11
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        实施24年《行政诉讼法》迎来第一次大修。11月1日上午,十二届全国人大常委会第十一次会议闭幕,会议以152票赞成、0票反对、5票弃权,表决通过了《行政诉讼法修正案(草案)》。

  行政诉讼法的基本含义就是“民告官”,行政机关是行政诉讼的被告方。在会议闭幕后举行的发布会上,最高法副院长江必新介绍,最高法“将指定一些法院审理跨区域的行政案件”。具体而言,就是利用原来铁路法院的框架,把一部分行政案件,一部分与交通有关的刑事案件、与行政诉讼有关的民事案件,将来还可能有其他一些案件,指定到原来的铁路中院或基层法院管辖。

  江必新表示,这种法院“现在正处在试点阶段。在不久的将来要选择几个法院挂牌,以审理行政案件为主,但不是专门只审理行政案件”。

  对于有媒体报道上海将设行政法院,集中审理行政诉讼案件,江必新表示,“这是一种误传,我们没有安排成立专门的行政法院”。上述审理跨区域行政案件的法院,“不属于专门法院系列,整体上是属于普通法院系列,但又是跨行政区划的普通法院”。

  全国人大常委会法工委副主任信春鹰介绍,这次《行政诉讼法》修法在解决“立案难”问题上向前大大地推进了一步,就是变立案审查制为立案登记制。同时强化了对司法机关的约束,如果该受理的不受理就要负相应责任。针对审理难,提出了提级管辖、跨区域管辖和巡回法庭。针对执行难,增加了对行政机关负责人的责任要求,“严格到可以拘留,这是空前地严格、空前地严厉”。

  国务院法制办副主任夏勇认为,作为行政机关,一要经得起告,二要支持告、配合告,三要减少告。

  第一是要经得起告。这次修改扩大了法院受理行政诉讼案件的范围。比如行政机关滥用行政权力,排除或者限制竞争,还有行政机关不依法履行,或者没有按照约定履行,或者违法变更解除涉及到政府特许经营协议,以及大家比较关注的土地房屋征收补偿协议等。

  第二要支持告、配合告。这次修法在加重行政机关应诉法律责任方面有比较硬性的规定。比如明确“行政机关及其工作人员不得干预阻碍人民法院受理行政案件”,明确“被诉行政机关的负责人应当出庭应诉”。被告经法院传票传唤,无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,法院可以予以公告,还可以提出关于处分的司法建议。这就要求行政机关更加积极地配合、支持法院行使审判权,特别是行政机关内部要健全行政应诉的配套制度。

  第三是要从源头上要减少告。行政机关要做好改革发展、改善民生的各项工作,从源头上预防和消解行政争议。■


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