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聚焦铁路改革系列报告:铁路改革踏出第一步:政企分开

来源:800884火车票 作者:铁总新闻网 日期:2016-09-10
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    铁路改革方案水落石出、核心内容政企分开:原铁道部分拆为三部分,1)将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,加快推进综合交通运输体系建设。2)组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责,例如铁路技术标准,监督安全生产、运输服务质量和工程质量等。3)组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体责任等。不再保留铁道部。
    区别公益性及经营性、完善政府补贴机制:政府肯定铁路对中国经济和社会做出的贡献,未来铁路的建设会继续受到政府的支持。此外,国家对公益性线路的建设和运营会提供一定的补贴,具体方案尚在讨论。改革确立企业市场主体地位、有利于进一步实现市场化改革:政企分开对未来市场化改革奠定基础,未来进一步改革的方向可能为:运价市场化、引入竞争机制、吸引民营资本进入铁路并打开多元融资渠道等。
    未来组织架构建议为“网运分离、开放通路”:第一,可以维持网络的完整性,统一调度可以让铁路网络达到最高的效率,符合目前中国铁路资源紧缺的现状。第二,可以成立同质铁路客货运公司在同一路网运营,引入竞争机制。第三,公益性运营以及经营性运营可以有效清算,方便政府给予公益性运营公司补贴。
    解决负债的可能方式“免去部分负债以及补贴公益线路”:第一,在改革时由政府承担部分债务,其他债务分配给各个运营公司。第二,根据运营的公益性以及经营性,定期给予公益性运营公司一定标准的补助,维持其盈亏平衡,例如补贴公益性较强的客运线路等。
    运价市场化改革的可能方式“货运价格合同化、客运价格多元化”:货运运价市场化方面,政府可以设定价格范围,企业根据供需情在价格范围内及时调整,采用合同制,一货一价的灵活模式。而客运方面,可以采用月票、普通票等多种形势的票价供乘客选择,更为人性且吸引客源。
    风险提示:铁路改革存在各种不可预期风险。

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