物资采购快速更新权威发布

关于印发《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》的通知

来源:800884火车票 作者:铁总新闻网 日期:2017-10-20
字号: T T

发改基础〔2017〕738号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通运输厅、铁路局:

为贯彻落实“十三五”规划《纲要》、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《中长期铁路网规划》、《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》以及铁路发展改革等要求,加快铁路集装箱发展,促进集装箱多式联运,推动物流业降本增效,现将《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

国家发展改革委

交通运输部

中国铁路总公司

2017年4月19日

“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划

集装箱多式联运具有产业链长、高效便捷、集约经济、安全可靠等优势,是货物运输发展的重要方向。发展铁路集装箱多式联运,对推进铁路供给侧结构性改革、扩大铁路有效供给、更好发挥铁路比较优势、降低全社会物流成本等具有重要作用。为增强铁路货运市场竞争能力、提升运输整体效率效益,根据“十三五”规划《纲要》、《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《中长期铁路网规划》、《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》以及铁路发展改革等要求,制定《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》。

一、规划基础

(一)发展现状

近年来,我国铁路运输快速发展,基础设施不断完善,技术装备大幅提升,服务水平整体跃升,为铁路集装箱多式联运发展奠定良好基础。截至2016年底,全国铁路营业里程达12.4万公里,其中客货共线铁路10万公里。2013年铁路货运改革以来,铁路企业把集装箱运输作为向现代物流转型、推进市场化改革的重要途径,通过拓展入箱货物品类、扩大集装箱办理站、发展铁水联运业务、打造中欧班列品牌等举措,推动集装箱运量快速提升,成为铁路货运增长新亮点。2016年铁路集装箱发送量达761万标箱,同比增长39.5%,中欧班列累计开行2964列。发展改革委、交通运输部等部门先后出台一系列支持多式联运发展政策措施,以铁水联运、国际联运为重点,积极推进多式联运示范项目、工程建设。

铁路集装箱多式联运发展呈现良好势头,但与经济社会发展要求相比,仍然存在明显差距。一是总量偏低,整体结构不合理。铁路集装箱运量仅占铁路货运量的5.4%,远低于发达国家铁路30%~40%水平,铁路集装箱运输占沿海港口集疏运比例较低,比较优势尚未得到有效发挥。二是设施设备不足,协同衔接效应差。铁路集装箱数量少,专用场站、专用载运机具及衔接转运设施规模小,铁水、公铁衔接不顺畅,标准化和先进技术应用滞后。三是服务供给有待提升。市场供需对接不充分,运输组织方式较为传统,全程物流服务刚起步,时效性、便捷性不强。四是市场开放水平亟待提高。多式联运经营主体欠缺,标准规则不统一,信息开放共享不足,市场化改革仍需深化。

(二)形势要求

经济发展新常态催生新需求。经济发展进入新常态,产业结构和消费加快升级,货运需求结构呈现新变化,传统货运需求增速放缓,新兴货运形态迅速崛起,多样化、强时效、小批量、多频次、一站式“门到门”货运需求快速增长。我国幅员辽阔,内陆纵深,“三大战略”深入推进,将促进区域协调发展,产业梯度转移,内陆市场空间进一步拓展。铁路集装箱多式联运顺应新的市场需求,符合国家区域发展空间拓展战略需要。

铁路转型升级迎来新路径。塑造铁路新优势,促进物流消费回流,要求转变传统货运发展方式,加快向现代物流转型。加快发展以集装箱为核心的铁路运输组织方式,减少货物损耗,提高物流效率,集约利用资源,加强跨区域运输,适应新形势下区域内运输需求,已成为扩大铁路货运供给的重要内容和铁路转型升级的重要途径。

全方位对外开放提供新机遇。以“一带一路”建设为统领的全方位对外开放格局构建,我国与沿线国家的经贸往来发展迅速,铁路互联互通、跨境跨区域多式联运走廊不断完善,中欧铁路班列蓬勃发展,为支持引领国际集装箱多式联运系统加速形成,构筑国际集装箱运输品牌,带来难得机遇,创造崭新平台。

新技术新业态引发模式新变革。当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,互联网、大数据等现代信息技术的广泛应用、跨界融合深度正在重塑运输组织形式、全程服务模式和物流供应方式。顺应新变革,需要加快构建与各种运输方式无缝衔接,与物流各环节高效对接,与信息、金融、通关等深度融合的集装箱多式联运系统,提供全程综合服务,构建“运输+”组织新模式。

二、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕铁路供给侧结构性改革,以提质、降本、增效为导向,以优化结构、扩大供给、补齐短板为中心,强化资源整合,创新组织方式,提高服务水平,融合联动发展,构建一体化、网络化、标准化、信息化的铁路集装箱多式联运系统,更好发挥铁路比较优势,提高综合交通运输组合效率,降低全社会物流成本。

(二)基本原则

优化服务,拓展市场。尊重集装箱运输的市场规律,发挥企业的主体作用,对接市场需求,积极响应新的业态模式,延伸服务链和价值链,提升铁路集装箱的运输服务水平,整合运输资源,提高运输组合效率。

统筹协调、开放融合。更好发挥政府引导作用,围绕多式联运发展,完善合作机制,推动铁路与其他运输方式,以及贸易、金融、信息等深度融合,加强军民融合。健全政策标准,加强市场监管,营造统一开放、竞争有序的市场环境。

创新引领,衔接高效。强化管理、技术、服务创新,加大集装箱多式联运关键技术研发和推广力度,提升信息化和智能化水平。优化网络布局,充分发挥既有铁路场站、公路场站、港口等的功能和作用,提高衔接效率。


国家快速铁路网