物资采购快速更新权威发布

自治区人民政府办公厅关于支持铁路建设推进土地综合开发的实施意

来源:800884火车票 作者:铁总新闻网 日期:2018-03-31
字号: T T

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用,是加快铁路投融资体制改革、支持铁路建设的重要举措,是促进新型城镇化和节约集约用地的有力抓手。根据《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔201437号),为增强铁路企业发展活力,盘活存量土地资产,积极推进我区铁路建设,按照支持铁路建设与新型城镇化相结合、政府引导与市场自主开发相结合、盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合、筹措铁路建设资金与弥补城际铁路运营亏损相结合的基本原则,现提出以下实施意见。

一、支持盘活现有铁路用地推进土地综合开发

(一)支持利用现有铁路站场及周边地区土地。铁路企业既有的建设用地可以采取自主开发、转让、租赁等方式盘活利用,地方人民政府应大力支持。在开发利用过程中,铁路企业除利用自有土地外,需要与相邻土地一体综合开发的,应依法取得政府供应土地或与其他市场主体合作。铁路既有货场,地方人民政府应根据城市发展需要,支持转型升级为城市物流配送中心,增强城市服务功能。

(二)支持铁路企业盘活现有土地资源。铁路企业依法取得的划拨用地,因转让或改变用途与《划拨用地目录》不符的,可依法采取协议出让方式,补缴土地出让金后办理用地手续。铁路企业依法取得经国家授权经营的土地,在使用年限内可依法作价出资(入股)、租赁或在集团公司直属企业、控股公司、参股企业之间转让;但改变用途或向铁路企业以外的单位或个人转让时,应经自治区人民政府批准,并补缴土地出让金。

(三)支持市场主体参与现有铁路用地综合开发。对既有铁路站场及毗邻区域取得的划拨用地,或者已经依法改变用途的存量铁路沿线建设用地,可由铁路建设投资主体和运输主体联合或与其他市场主体合作,实施土地综合开发。

(四)支持对现有低效铁路用地实施再开发。对纳入城镇低效用地范围的低效铁路用地,可按照国家关于城镇低效用地再开发的相关政策实施再开发。因实施城市规划进行旧城区改造、棚户区改造或其他公共利益需要使用现有铁路用地的,应按照国家和自治区有关国有土地地上房屋征收补偿的规定对铁路企业给予补偿。

二、鼓励对新建铁路站场实施土地综合开发

(五)支持市场主体参与土地综合开发利用。鼓励市场主体参与铁路土地综合开发利用,依法取得国有建设用地,合理分享投资产生的增值收益。建立土地综合开发利用协商机制和土地增值收益均衡分配机制,实现权责统一、收益共享。铁路土地综合开发由自治区铁路投资主体会同其他投资主体与沿线政府共同组建开发主体,协商确定投资建设方案,按照一路一站一方案依法合规、风险同担、利益共享、有序推进的原则,统筹实施铁路及毗邻地区土地开发。其他社会投资者和民间资本有意愿参与铁路土地综合开发的,凡符合法律法规规定并与开发主体形成投资建设方案的,应给予鼓励支持。

(六)合理确定土地综合开发边界和规模。在符合空间规划、土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,各地要按照铁路站场土地综合开发的功能定位和基本需求,综合考虑站场周边土地已有规划和建设开发实际情况,合理划定综合开发用地边界,防止粗放用地和无序扩张。扣除站场用地后,同一铁路建设项目的综合开发用地总量按单个站场平均规模不超过50公顷控制,少数站场综合开发用地规模不超过100公顷。

(七)支持土地综合开发收益用于铁路建设。地方人民政府要支持铁路投融资建设主体进行场站及毗邻区域土地综合开发,以开发收益支持铁路发展。铁路站场及毗邻区域综合开发土地,经沿线地方人民政府依法征收并委托自治区铁路投资主体与地方土地储备机构联合完成前期开发整理后,由沿线地方人民政府依法办理出让等供地手续。

(八)培育壮大高铁经济新业态。鼓励支持沿线地方人民政府以高铁通道和铁路综合客运枢纽为依托,以高铁站区综合开发为载体,结合人口、产业布局和经济转型升级,引导和推动站区现代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联产业集聚和规模经营,积极稳妥地规划和推进新的城市功能区和高铁产业带建设。

三、明确铁路土地综合开发相关政策

(九)规划统筹铁路用地综合开发。各地人民政府在修编空间规划、土地利用总体规划和城市规划时,应统筹考虑城市建设、产业发展要求和铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用需求,加强与自治区铁路主管部门、铁路建设投资主体的沟通协商,合理确定新建铁路线路和站场的选址,及时组织编制土地综合开发相关规划。对于因铁路生产生活设施调整释放出的土地,应结合城市改造建设,按铁路土地综合开发的方式进行统一规划利用,做到既符合地方城乡规划管控要求,又利于铁路企业发展。


国家快速铁路网